政府雇员没有减少行政成本

一、政府雇员未降低行政成本（论文文献综述）

夏茵^[1]（2020）在《常州市钟楼区政府社会化用工管理问题研究》文中研究表明随着我国社会的飞速发展和公共事业的不断进步,有限的政府在编人员难以胜任日益增加的社会治理和公共服务的任务,大量的社会化用工进入政府部门,被应用于基层政府的各个条线。但由于缺乏系统科学的管理规范,导致问题层出矛盾重重,社会化用工管理已然成为当前行政管理中一个不可回避的新难题。如何构建既满足基层政府的用工需求,又规范有序、依法合规的社会化用工管理机制,是基层政府亟待解决的现实问题,也是时代的迫切需要。本文立足基层政府的视角,由常州市钟楼区切入,运用公共管理理论,选取文献研究、比较研究和深度访谈等方法,通过对常州市钟楼区社会化用工管理现状的调研,阐述社会化用工的定性和现实状况,分析现存的主要问题和原因。针对存在的招聘制度不规范、待遇双轨制、日常管理不完善、退出机制空缺、职业发展受限等问题,提出了规范招聘方式、完善待遇保障、加强日常管理、适时调整岗位、建立晋升机制等建议。本文学习借鉴国内社会化用工管理的研究成果,旨在承继现有理论成果,立足于基层政府视角,分析社会化用工管理中存在的相关问题并剖析其背后成因,结合人力资源管理的理论,试图从实践及探索的角度对社会化用工的管理进行研究,并为基层政府社会化用工管理提出有效建议,从视角和观点上进行了创新。该论文有图7幅,表2个,参考文献72篇。

尹来盛^[2]（2015）在《政府碎片化对地方行政成本影响的实证研究》文中认为降低行政成本,提升行政效率是我国治理体系现代化改革的重要目标。构建HHI指数和MPDI指数用来测度都市圈地方政府的碎片化程度,通过对京津冀、长三角、珠三角三大城市群中县/市和都市圈两个层面的实证研究发现:政府的碎片化是刺激地方行政成本的重要变量。除了政府内部精简机构和人员,通过适当的辖区合并,优化行政区划设置,从而降低政府碎片化程度,是降低行政成本的重要途径。

陶敏斯^[3]（2014）在《我国政府雇员制实施现状及完善对策研究》文中提出政府雇员制是新公共管理理论指导下政府人事制度改革的重大尝试,是政府人力资源管理理念和政府用人机制上的创新与突破,政府雇员制借鉴了企业用人机制的理念和做法,通过市场化管理运作以及契约式的雇用合同聘用,开创了政府机关引进优秀人才的有效渠道,作为我国地方政府应对政府机关缺乏高新技术人才以及用人机制缺乏弹性等问题而采取的崭新的用人方式。政府机关因薪资待遇较低、用人机制不够灵活等问题,使得政府在吸纳高端人才方面较市场企业有着较明显的弱势,鉴于此,为应对国内外环境对政府公共服务的高要求,各地政府纷纷通过以契约形式招聘、管理、使用专业人才的政府雇员制模式吸纳高素质人才,充实政府工作团队,提高政府行政效率,以应对公共事务需要。自2002年吉林省率先开创我国政府雇员制先河以来,政府雇员制在我国各地大有遍地开花之势。至今政府雇员制在我国已实施了十多年,在全国范围掀起了一轮改革政府部门人事管理制度的风气,其中以吉林、珠海、深圳三地尤具特色,以此形成了三种典型模式。目前政府雇员制在我国还处于探索和试行阶段,在理论研究和实践推行过程中仍存在较多的问题,政府雇员制也未能如预期充分发挥公众所期望的积极效应,出现了缺乏统一充分的法律法规设计,尤其在政府雇员的招聘录用、日常管理、绩效考核等方面缺乏详细具体的规定约束;造成政府财政成本、公平成本、隐性支付成本等行政成本的增加;政府雇员易受官场文化影响受其同化甚至与公务员共同寻租等导致"鲶鱼效应"失效;公务员与雇员关系模糊,职责划分不清等问题。鉴于此,本文通过在分析政府雇员制的理论、典型模式以及合理吸收借鉴发达国家和地区实行政府雇员制的成功经验基础上,研究探讨政府雇员制目前在我国各地方政府中发挥的积极效用、实施状况以及存在问题,并结合我国实际情况提出政府雇员制完善方向和对策:一是要进一步明确政府雇员和公务员在职责、定位等方面的联系和异同,清晰界定政府雇员制的地位;二是要建立包括政府雇员人事争议解决机制、政府雇员福利保障制度、政府雇员制与公务员衔接通道等法律保障体系;三是要加强政府雇员日常管理,有效、合理招聘政府雇员,合理设置政府雇员薪酬,重视政府雇员技术培训和能力开发,加强政府雇员履职监督,通过上述措施以促进政府雇员制充分发挥吸纳人才、活化政府用人机制、提升政府人力资源整体素质的积极作用。本文分为六章:第一章主要介绍本文选题的意义、国内外文献综述及评价、研究思路及方法以及本文的创新与不足;第二章对政府雇员制研究理论基础以及政府雇员制的定义、内涵进行分析;第三章对我国政府雇员制的实施动因以及发展现状予以介绍和评议;第四章介绍了德国、美国、澳大利亚、新加坡以及香港等发达国家（地区）政府雇员制的实施情况,并进行对比分析;第五章通过分析梳理我国政府雇员制实施过程中存在的缺乏统一的法律法规设计、造成政府行政成本增加、预期"鲶鱼效应"的失效以及公务员和政府雇员之间界定不明确等问题;第六章在上述分析研究基础上提出完善我国政府雇员制推行的相关对策建议;第七章结语对政府雇员制未来发展以及政府雇员制对政府人事制度改革的正面效应的思考和分析,试图探索政府人事制度改革方向。

袁晟成^[4]（2014）在《常州市武进区政府雇员实践模式研究》文中研究表明在中国，公务员制度的实行已经有几十年的历史，而政府雇员制则可谓是新生事物。随着吉林省、广东省等省份大规模启用政府雇员，这一年轻的人事管理制度在中国的应用与实践方面迈出了重要的步伐。政府雇员与公务员队伍互为补充，逐渐成为一支提供公共产品，履行公共服务的重要力量。在学术研究方面，理论界对政府雇员的概念和内涵没有统一的界定，国内外的许多国家和地区在政府雇员制方面都结合本国实际进行了有效的探索，形成了各具特色的政府雇员模式，为经济社会的发展起到了助推作用。武进区做为常州市乃至长三角重要的经济区域，在政府雇员制方面也做出了一定的尝试。本文试图在现有理论基础上，对国内外获得成功的雇员模式进行分析，总结武进区政府雇员制的现状和特点，分析武进区雇员制的存在问题，并提出相关的解决对策，试图为武进区的干部人事制度改革和现代化建设提供一点有益的思考。本文共分为五个部分。第一部分为导论，阐述了本文的选题背景和意义、政府雇员和政府雇员制的概念，同时对国内外学术界就政府雇员制的研究情况做一概述，提出研究内容和研究方法。第二部分就政府雇员制的三个理论基础即新公共管理理论、组织权变理论和行政组织理论进行介绍，同时选取国内外共六种典型的实践模式展开详细论述。第三部分简述当前武进区的政府雇员制的实施背景、历史沿革，并对武进区目前的政府雇员制进行归纳，总结为四种不同的模式。第四部分对武进区在实施政府雇员制中遇到的问题和产生问题的根源进行剖析。最后第五部分就武进区遇到的问题分别在理论研究、制度建设、协调好两支队伍和创新政府管理理念方面提供一些完善的对策。

陈宏达^[5]（2014）在《深圳市政府雇员制的发展路径选择》文中指出我国的政府雇员制,一般指政府为提高行政效率而以契约形式招聘、管理专门人才的公共人事制度。自吉林省试行政府雇员制以来,各地政府纷纷试行政府雇员制,在此过程中逐渐形成了吉林模式、珠海模式及深圳模式三种主要的政府雇员制模式。政府雇员制在试行过程中,由于缺乏统一的法律法规,存在规范性与有效性不足,但也有契约形式所带来的优势,国内学者已对政府雇员制的背景、内涵、模式、利弊等进行了广泛研究,褒贬不一。深圳政府雇员制的试行已进入第10个年头,在此过程中历经2006年《中华人民共和国公务员法》的颁布、2008年《中华人民共和国劳动合同法》的施行、2010年公务员聘任制的试点改革等重要事项,政府雇员制的在完善的过程中也面临越来越多的争议,特别是公务员聘任制改革实行以后,政府雇员制究竟何去何从悬而未决。深圳政府雇员制模式作为国内三种主要政府雇员制模式之一,对其实践的研究对国内政府雇员制的研究借鉴有较高的标本价值,也具有其现实意义。本文在吸收现有研究成果的基础上,以深圳政府雇员制为研究对象,从深圳政府雇员制的发展历程说起,概括分析其主要特点,并通过政策文件研究及比较分析的方法,从与国内外政府雇员制、公务员聘任的比较分析中多面立体解说深圳政府雇员制的实践概况。并从政策评估的角度,通过分析深圳政府雇员制的优势与不足,存在不足的原因,总结其成败得失,得出政府雇员制的不足己制约其继续发展,而其催生的公务员聘任制是政府雇员制的延续与发展的结论。在对深圳政府雇员制成败得失分析的基础上,有针对性地提出深圳市政府雇员制的发展路径选择：一是由公务员聘任制取代现行政府雇员制,二是深化公务员分类管理改革,三是大力推行公共服务外包,四是完善政府临时用人机制。本文的创新之处在于紧跟国家人事政策发展步伐,结合深圳公务员聘任制及深圳公务员分类管理改革等最新实践,根据深圳政府雇员制的预期目标及实际效果的政策评估而非仅仅是理论层面的探讨来判定政府雇员制的成败得失,明确提出应由公务员聘任制取代现行政府雇员制等发展路径。本文研究也存在一些不足,由于政策的敏感性,有些资料难以获取。对于公务员聘任制取代政府雇员制后,政府雇员究竟如何安置,还有待今后改革中继续明确完善。希望通过本文研究,能理顺政府用人机制,解决政府雇员制何去何从问题,同时满足政府特殊用人需求,保障临时聘用人员权益,提高政府效能。

何晴^[6]（2014）在《中国行政成本经验研究文献综述》文中进行了进一步梳理中国政府行政成本问题一直是公共财政与公共管理学者关注的领域,通过对近十年行政成本经验研究文献的梳理,大致可以将研究视角概括为政府总体行政成本研究、行政成本省际差异研究和具体政府级次行政成本研究三个层次,三个层次的经验研究均得到若干有益结论,但行政成本经验研究仍存在若干问题。如数据口径不一致、对复杂现象的剖析不足、缺乏对部门行政成本的研究等。

赖先进^[7]（2013）在《政府行政成本的结构与治理问题研究》文中研究说明正确理解政府行政成本是降低行政成本的前提和基础。政府行政成本主要由政府行政的人力资源成本、行政运行成本、政府行政内部损耗成本和政府行政社会损耗成本等四部分组成。我国政府行政成本居高并不是由于我国目前的"官民比"造成的,很大程度上是由于行政运行成本、政府行政内部损耗成本等非行政人力资源成本高而产生的。当前,缩减政府行政开支、降低行政成本是当前世界各国政府改革的普遍做法。在这样的国际国内背景下,本文分析了我国政府行政成本的基本结构和特征,探讨了针对各项政府行政成本的治理之策。

赵丽^[8]（2013）在《我国实行政府雇员制的现状、问题与对策》文中研究表明政府雇员制是指纳税人出资委托政府从社会上雇用专门人才服务于政府某项工作或某一政府工作部门,但雇员不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制的一种人事制度。本文对政府雇员制的实施状况进行深入分析和总结,罗列出了政府雇员制当前存在的几个问题,并提出了完善我国政府雇员制的见解,以期对理论的研究和实践的探索有所裨益。笔者希望政府雇员制能在政府和社会民众的共同关注下,通过逐步改革和完善,真正起到提高行政效率、降低行政成本、吸引人才、发挥制度本身所具有的最大功效,为我国建构服务型政府的目标发挥其积极的作用。

赵多岗^[9]（2012）在《我国政府雇员制的实施现状及对策研究》文中进行了进一步梳理政府雇员制是20世纪50年代前联邦德国为适应政府组织弹性化、专业化的要求而采取的公共行政改革措施。政府雇员制借鉴了企业人事制度的做法，通过市场化、契约化的方式从社会上为政府引进高技术的专门人才，在一定程度上解决了我国现行公务员制度用人机制不灵活等方面的问题，是政府创新用人机制、控制行政成本，提高行政效率的一项重要举措。作为一种新的人事管理制度，学术界对政府雇员制进行了初步的研究，但是关于政府雇员制的理论尚未完全建立，同时其在推行过程中也遭遇到一系列困境。本文首先对政府雇员制进行了理论梳理，试图揭示出制度的本质特征，为我国政府雇员制的构建找准理论基点。然后，对目前我国地方政府雇员制的三种主要实践模式进行了比较分析，力图解析出我国政府雇员制存在的主要问题，探寻出问题的根源，并以此为基础，对完善我国政府雇员制提出初步的对策建议。全文共分为五个部分。第一部分主要介绍本论文的选题背景及意义、国内外研究现状、研究方法；第二部分综述政府雇员制的相关理论基础，深入阐述政府雇员制与公务员制度的区别和联系；第三部分系统分析我国地方政府实施政府雇员制的动因及模式，并进行比较分析，找出其异同点；第四部分分析指出我国政府雇员制在试行过程中存在的主要问题以及制度设计本身的不完善之处；第五部分在上述分析研究的基础上提出完善我国政府雇员制的对策，使其能够真正发挥对我国地方政府人事制度改革探索实践的实际效用。

张永杰,耿强^[10]（2011）在《省直管县体制变革、财政分权与县级政府规模——基于规模经济视角的县级面板数据分析》文中研究指明本文应用1997年-2005年间1938个县级面板数据,分析了我国省直管县体制变革、财政分权与县级政府规模间关系。发现"L"型、"U"型、直线型三种模型解释力渐弱;县级政府规模对人口数量、人口密度存在规模效应;省直管县体制对县级政府规模作用不显着;"利维坦效应"不适用于我国;"瓦格纳法则"在我国部分实现。

二、政府雇员未降低行政成本（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、政府雇员未降低行政成本（论文提纲范文）

（1）常州市钟楼区政府社会化用工管理问题研究（论文提纲范文）

（2）政府碎片化对地方行政成本影响的实证研究（论文提纲范文）

（3）我国政府雇员制实施现状及完善对策研究（论文提纲范文）

（4）常州市武进区政府雇员实践模式研究（论文提纲范文）

（5）深圳市政府雇员制的发展路径选择（论文提纲范文）

（6）中国行政成本经验研究文献综述（论文提纲范文）

（7）政府行政成本的结构与治理问题研究（论文提纲范文）

（8）我国实行政府雇员制的现状、问题与对策（论文提纲范文）

（9）我国政府雇员制的实施现状及对策研究（论文提纲范文）

（10）省直管县体制变革、财政分权与县级政府规模——基于规模经济视角的县级面板数据分析（论文提纲范文）

四、政府雇员未降低行政成本（论文参考文献）

• [1]常州市钟楼区政府社会化用工管理问题研究[D]. 夏茵. 中国矿业大学, 2020(01)
• [2]政府碎片化对地方行政成本影响的实证研究[J]. 尹来盛. 广东行政学院学报, 2015(03)
• [3]我国政府雇员制实施现状及完善对策研究[D]. 陶敏斯. 南京大学, 2014(07)
• [4]常州市武进区政府雇员实践模式研究[D]. 袁晟成. 华东政法大学, 2014(03)
• [5]深圳市政府雇员制的发展路径选择[D]. 陈宏达. 厦门大学, 2014(08)
• [6]中国行政成本经验研究文献综述[J]. 何晴. 首都经济贸易大学学报, 2014(02)
• [7]政府行政成本的结构与治理问题研究[J]. 赖先进. 国家行政学院学报, 2013(04)
• [8]我国实行政府雇员制的现状、问题与对策[J]. 赵丽. 财经问题研究, 2013(S1)
• [9]我国政府雇员制的实施现状及对策研究[D]. 赵多岗. 西北师范大学, 2012(03)
• [10]省直管县体制变革、财政分权与县级政府规模——基于规模经济视角的县级面板数据分析[J]. 张永杰,耿强. 中国软科学, 2011(12)

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